| 關注勞動者權益：“同工不同酬”、“同制不同權” | ||
| 來源：中國人力資源協(xié)會 發(fā)布日期：2011-10-31 | ||
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正在召開的十一屆全國人大常委會第二十三次會議10月24日聽取了關于勞動合同法執(zhí)法檢查的報告。報告顯示，勞動合同法實施中主要存在四個問題： 一是部分勞動密集型中小企業(yè)及非公企業(yè)勞動合同簽訂率仍然偏低，部分已簽的勞動合同內容不規(guī)范、履行不到位，一些地方對企業(yè)用工和勞動合同簽訂情況底數不清的問題仍然沒有很好解決。 二是勞務派遣在部分單位被濫用，損害派遣工合法權益問題比較突出。 三是集體合同簽訂率和履約質量有待進一步提升。 四是勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設滯后。 在27日全國人大常委會對該報告分組審議過程中，常委會組成人員再次對上述問題展開熱議。 許多勞動者“被”勞務派遣了 據全國總工會對十幾個省的調查結果推算，全國勞務派遣工有數千萬人。一些行業(yè)和用工單位已經把勞務派遣作為主要的用工方式，個別單位甚至達到了90%，完全違背了勞動合同法規(guī)定的“勞務派遣一般是臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施”的規(guī)定。 周玉清委員說：“用工單位為了減少用工成本，有的高危行業(yè)的用工單位為了減少工傷保險費用的成本(高危行業(yè)的工傷保險費用高于一般的服務行業(yè))，制造了許許多多的‘被勞務派遣’(勞動者不知道)，使很多職工的合法權益沒有辦法得到維護。勞務派遣用工方式最多的是國企，特別是央企，包括金融央企，某個金融央企有40萬職工，屬于勞務派遣的有30萬人。” 周玉清發(fā)出建議：盡快修改勞務派遣的法律法規(guī)。最好修改勞動合同法，因為這個法律對勞務派遣規(guī)定得過于原則和簡單。如果勞動合同法一時不能修改，國務院的勞動合同實施條例也應該修改，如果連勞動合同法實施條例也不能修改，那么人社部牽頭的勞務派遣規(guī)定應該盡早出臺。 陳斯喜委員也認為勞務派遣工的使用存在著過濫的現象?！皠趧张汕补さ氖褂?，在一些非公企業(yè)存在，在一些國有企業(yè)也存在，特別是在東北，一些國有企業(yè)使用的量更大一些，有些國有企業(yè)使用勞務派遣工達到了30%、40%。” 吳曉靈委員說，在法不責眾的情況下，指望把勞動派遣工真正落實到臨時性、輔助性、替代性工作是不現實的，但是“我希望做到長期用工，那就應該要求與從事同等工作的人同樣的待遇?！眳菚造`認為，工會應該有對勞務派遣單位監(jiān)督的權力，對保護勞動者不好的派遣單位，工會可以向工商部門提出注銷這個勞務派遣單位的法人地位。 鄭功成委員則認為勞務派遣被濫用的后果是一種“同工不同酬”、“同制不同權”。 “我們了解到國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)的勞務派遣大量存在，勞務派遣所產生的不良后果，就是‘同工不同酬’、‘同制不同權’，這跟過去人身損害賠償中‘同命不同價’一樣，這對市場經濟基本規(guī)則和社會公正是極大的破壞?，F在‘同命不同價’的法律障礙已清除，是一個很大的進步，但若任‘同工不同酬、同制不同權’現象持續(xù)甚至蔓延下去，社會風險就可能進一步積累?！编嵐Τ山ㄗh，盡快完善勞動法制。“盡管修改勞動合同法不能太急，但至少應該有相應的法規(guī)和政策來明確勞務派遣的確切含義及適用范圍，什么崗位才能采用勞務派遣的方式，不能再拖延了。機關、事業(yè)單位和國有單位其實更應該起模范帶頭作用。” 鄭功成還建議強化對勞務派遣公司的監(jiān)管。他說：“辦勞務派遣公司的前提條件是應具備相應的資質條件，勞務派遣公司應該具備保證維護被派遣勞動者各種權益的資信與實力，現在看起來這方面的問題還不少，一些派遣公司并不具備相應資質，被派遣勞動者得了職業(yè)病或者遇到工傷事故、領不到工資時，兩方面都找不著，所以這方面的監(jiān)管應該作為一個重點?！?/P> 農民工勞動合同簽訂率依然很低 《勞動合同法》實施近4年后，勞動合同簽訂率顯著提高，合同期限短期化現象明顯改善。截至2010年底，全國規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達到97%，比2007年底提高6.3個百分點。廣東省抽樣調查顯示，勞動合同法實施后，1年以下期限的勞動合同所占比例從60%降到10%以下，3年左右期限的勞動合同與無固定期限勞動合同所占比例從30%提高到80%以上。 “從執(zhí)法成績的角度來看，規(guī)模以上企業(yè)勞動合同的覆蓋率已經達到了97%，但是關鍵詞在于‘規(guī)模以上企業(yè)’。”蔡?P委員說，調查發(fā)現勞動合同的簽約率是比較低的。從國家統(tǒng)計局對農民工的監(jiān)測情況看，2010年外出受企業(yè)雇用的農民工簽合同的比重只有42%，有幾個行業(yè)中沒有簽合同的比例非常高，比如建筑業(yè)中71%沒有簽合同，在制造業(yè)中有52%沒有簽合同，服務業(yè)中有63%沒簽合同，這個比例還是相當大的?，F在遇到的問題是，農民工已經有1.6億，其中96%以上都是進城的，這部分人已經是城鎮(zhèn)全部就業(yè)人數中的1/3，是一個重要的城市就業(yè)群體。 “從增量上來說，每年新增的勞動力主要來自于這部分人，如果這部分人的簽約率如此之低，就會導致整個簽約率低，特別反映在中小企業(yè)和非正規(guī)就業(yè)的一些行業(yè)中?！币虼?，蔡?P認為：“如果說抓住了農民工的簽約情況，實際上就重點抓住了能夠顯著提高法律執(zhí)行效力的一方面?！?/P> 鄭功成委員也表示，勞動合同法既是維護勞動者權益的依據，又是勞動者安居樂業(yè)的基石，還是提高就業(yè)質量、保證勞動者工資正常增長的前提條件。包括職業(yè)病的防治，如果沒有勞動合同關系，就很難認定受害的勞動者到底由誰來承擔責任，其他一些跟勞動相關的法律政策也很難得以實施。所以勞動合同法是非常重要的。 勞動監(jiān)察力量太薄弱了 執(zhí)法檢查報告顯示，我國現有勞動保障執(zhí)法專職監(jiān)察員約2萬人，平均每人需面對1700多戶用人單位、近2萬名勞動者。與所承擔的執(zhí)法任務相比，機構設置不規(guī)范、專職勞動保障監(jiān)察員嚴重不足、監(jiān)察隊伍素質有待加強等問題十分突出。 對此，哈斯巴根委員說：“這個力量太薄弱了，與勞動監(jiān)察的任務很不適應，應當引起有關部門的高度重視。建議進一步加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍的建設和執(zhí)法人員的能力建設，合理配置勞動監(jiān)察隊伍編制，保證執(zhí)法工作的必要經費和裝備設施，強化執(zhí)法手段，加大對勞動違法行為的查處力度，推動勞動合同法的有效實施?！?/P> 金碩仁委員建議搞好勞動監(jiān)察工作?！耙ㄔO一支強有力的勞動監(jiān)察隊伍，其執(zhí)法重點是以執(zhí)法行政糾正和打擊那些違法經營者，如惡意拖欠員工工資，不簽訂勞動合同、工資低于國家或省規(guī)定最低工資標準、隨意叫員工加班加點，卻不支付加班費等。加強勞務監(jiān)察的力度十分必要，有利于進一步貫徹實施勞動合同法，維護勞動者權益，建立和完善健康有序的勞動制度?！?/P> |
